De ce să nu renunţăm la obţinerea de despăgubiri în acţiuni la Fondul Proprietatea

SFATUL AVOCATULUI // Pentru a se conforma presiunilor de la nivelul european, dupa mai multe acte normative elaborate dupa 1989, statul roman a gandit si pus in practica o varianta care se dorea a rezolva in mod definitiv problema restituirii proprietatilor confiscate abuziv de fostul regim comunist.

In acest sens, Autoritatea Nationala Pentru Restituirea Proprietatilor – ANRP – a fost investita cu atributii in acest domeniu conform Legii nr. 247/2005 (privind reforma in domeniile proprietatii si justitiei, precum si unele masuri adiacente).

In esenta, despagubirile la care sunt indreptatiti fostii proprietari se evalueaza de catre un evaluator numit de ANRP, iar fostii proprietari au dreptul de a opta in mod liber fie pentru plata despagubirilor in numerar (titluri de plata), fie pentru conversia despagubirilor in actiuni (titluri de conversie) la Fondul Proprietatea – FP, fond creat special pentru acest scop.

Mirajul despagubirilor in numerar a determinat un aflux de cereri pe care statul nu l-a anticipat, situatie care a creat presiuni semnificative asupra resurselor bugetare. Pe cale de consecinta, s-a adoptat OUG nr. 62/2010 (pentru modificarea si completarea Legii nr. 221/2009 privind condamnarile cu caracter politic si masurile administrative asimilate acestora, pronuntate în perioada 6 martie 1945-22 decembrie 1989, si pentru suspendarea aplicarii unor dispozitii din titlul VII al Legii nr. 247/2005 privind reforma în domeniile proprietatii si justitiei, precum si unele masuri adiacente) care prevede suspendarea pentru o perioada de 2 ani a emiterii titlurilor de plata.

Pe perioada de suspendare, valorificarea titlurilor de despagubire urmeaza a se face doar prin conversia lor in actiuni la FP.

Persoanele care au optat pentru actiuni la FP au obtinut initial actiuni la valoarea nominala de 1 leu / 1 actiune. Ulterior, odata cu listarea FP la bursa, numarul de actiuni care urma sa fie alocat fiecarei persoane indreptatite s-a calculat in functie de o medie a tranzactiilor intr-o anumita perioada de timp rezultand valori cuprinse intre 0,45 lei/actiune si 0,52 lei/actiune.

Actualmente, sunt indicii ca statul roman si-a epuizat cota de actiuni detinute la FP.

Mai exista posibilitatea de a obtine despagubiri in numerar?

Precizam faptul ca avem in vedere in prezentul articol in primul rand fostii proprietari care sunt supusi Legii nr. 10/2001 (privind regimul juridic al unor imobile preluate in mod abuziv in perioada 6 martie 1945 – 22 decembrie 1989) si nu persoanele care sunt indreptatite la despagubiri in numerar prin legi speciale, precum Legea nr. 9/1998 (privind acordarea de compensatii cetatenilor romani pentru bunurile trecute in proprietatea statului bulgar in urma aplicarii Tratatului dintre Romania si Bulgaria, semnat la Craiova la 7 septembrie 1940) sau Legea nr. 290/2003 (privind acordarea de despagubiri sau compensatii cetatenilor romani pentru bunurile proprietate a acestora, sechestrate, retinute sau ramase in Basarabia, Bucovina de Nord si Tinutul Herta, ca urmare a starii de razboi si a aplicarii Tratatului de Pace intre Romania si Puterile Aliate si Asociate, semnat la Paris la 10 februarie 1947), si care ar avea sanse de a obtine sumele de bani intr-un termen rezonabil si fara implicarea FP.

Unele dintre persoanele care au optat deja pentru titluri de plata au continuat demersurile legale pentru obtinerea sumelor de bani la care erau indreptatiti, in ciuda suspendarii instituite prin OUG nr. 62/2010.

Printre argumentele in sprijinul acestora se numara principiul fortei obligatorii a contractului (contract incheiat prin exprimarea optiunii de a primi despagubiri numerar), principiul neretroactivitatii legii (OUG nr. 62/2010 nu poate produce efecte in mod retroactiv in dauna celor care deja optasera anterior pentru numerar) si nu in ultimul rand principiul separatiei puterilor in stat (Guvernul a adoptat OUG nr. 62/2010 care a lipsit de efecte juridice prevederile referitoare la plata de despagubiri in numerar mentionate in Legea nr. 247/2005 adoptata de Parlament).

Aceste persoane vor trebui insa sa parcurga toate etapele unei judecati interne la capatul careia, daca prin hotararile instantelor romane pretentiile acestora nu le vor fi satisfacute, se pot adresa CEDO. Aceasta inseamna insa costuri si o durata mare de timp.

Perioada de suspendare instituita prin OUG nr. 62/2010 va expira la 1 iulie 2012, insa este dificil de anticipat in ce masura statul roman va mai prelungi amanarea platii de despagubiri in numerar, in conditiile in care, pe de o parte, situatia economica dificila si constrangerile bugetare existente ar justifica o astfel de masura, iar pe de alta parte, expira termenul prevazut in hotararea-pilot a CEDO prin care statul roman trebuie sa revizuiasca legislatia retrocedarilor, in caz contrar urmand alte procese la CEDO.

In concluzie, persoanele care au optat deja pentru titluri de plata vor trebui sa mai astepte pana cand vor intra efectiv in posesia sumelor respective, fiind relevanta si modificarea cadrului legal asteptata pentru anul 2012.

Mai exista posibilitatea de a obtine despagubiri in actiuni la FP?

Valorificarea actiunilor la FP se realizeaza prin bursa, insa avand in vedere ultimele cotatii de piata in valoare de cca ½ din despagubirile primite conform titlurilor de despagubire, persoanele indreptatite se vad din nou pagubite cu valori consistente. Cei mai rabdatori asteapta sa creasca cotatia actiunilor FP, insa jocul bursei nu este familiar celor mai multi actionari – fosti proprietari.

La data redactarii prezentului articol, in lipsa informatiilor oficiale normal a fi comunicate in conformitate cu principiul transparentei institutiilor publice in orice stat de drept, exista serioase indicii ca statul roman si-a epuizat actiunile detinute la FP.

In aceste conditii, cei care inca nu au inceput demersurile legale, precum si cei cu dosarele nefinalizate ar trebui sa se grabeasca.

Desi initial nu multi au fost cei care au optat pentru actiuni la FP, acestia au sanse de a le converti in lichiditati la valori care depind de piata bursiera, daca se grabesc in demersurile lor legale.

Care ar fi abordarea cea mai potrivita

Din experienta altor dosare, pentru maximizarea rezultatelor favorabile si obtinerea cat mai rapida a despagubirilor sub forma de actiuni la FP sunt necesare eforturi combinate si concomitente, dupa cum urmeaza:

-    o corespondenta constanta cu ANRP sau Comisia Centrala Pentru Stabilirea Despagubirilor, si staruinta in rezolvarea dosarului, eventual depunerea de documente suplimentare sau furnizarea de informatii solicitate, dupa caz;

-    deplasari dese la sediul ANRP sau Comisia Centrala Pentru Stabilirea Despagubirilor, dupa caz, pentru identificarea stadiului dosarului si urgentarea rezolvarii acestuia;

-    initierea urgenta si continuarea procedurilor legale in justitie pentru desemnarea evaluatorului, emiterea titlului de despagubire sau emiterea titlului de conversie, dupa caz.

Persoanele care vor demara cat mai repede aceste demersuri si vor avansa pe calea obtinerii actiunilor la FP vor avea o pozitie mai buna in anticiparea schimbarii legislatiei retrocedarilor.

Avantajul persoanelor care urgenteaza solutionarea dosarelor rezida in faptul ca actualmente despagubirile sub forma actiunilor la FP nu sunt plafonate si esalonate, deci primesc despagubiri la valoarea reala, in timp ce in dosarele in stadii incipiente sau cele care se vor constitui ulterior despagubirile ar putea fi plafonate si esalonate la plata, conform modificarilor legislative asteptate pentru anul 2012.

Concluzii

-    procesul de despagubire a fostilor proprietari este inca departe de a fi solutionat, insa autoritatile romane sunt obligate ca pana la 12.04.2012 sa revizuiasca legislatia privind retrocedarile, conform hotararii-pilot a CEDO din 12.10.2010;

-    este destul de dificil de anticipat optiunea autoritatilor romane intre acordarea despagubirilor in numerar, pe de o parte, si a despagubirilor prin echivalent (actiuni sau alta forma), pe de alta parte, nefiind exclusa chiar o combinare a numerarului cu echivalent;

-    in anticiparea schimbarii legislatiei retrocedarilor, apreciem ca persoanele care se vor gasi in stadii mai avansate de rezolvare a dosarelor, eventual vor avea hotarari judecatoresti care sa prevada cuantumul despagubirilor in actiuni la care sunt indreptatiti, ar avea sanse mai mari sa fie despagubiti la valoarea reala decat cei care inca nu au initiat demersurile sau ale caror dosare sunt in stadii incipiente si care ar putea risca plafonarea si esalonarea despagubirilor.

Soare George – avocat coordonator Soare & Lawyers

Prezentul articol este redactat exclusiv in scopul informarii dvs. si nu reprezinta consultanta legala.